程国强：自2004年以来，中间一号文件已连续9年以“三农”问题为主题。每一个文件都环抱增强“三农”事情的主线，聚焦难点问题，凸起政策重点。如2004年以来，分别针对农夫增收、进步农业综合出产本领、新屯子建设、成长当代农业、增强农业底子职位地方、兼顾城乡成长、增强水利底子办法建设等重点问题公布文件、出台政策，既连结政策的连续性、不乱性，也表现政策的针对性、立异性；既各有偏重又互为弥补，既安身以后又策划久远，配合构成了完整的强农惠农富农政策系统。比力而言，中间一号文件的政策基调已畴前几年以调解出产关系为主，渐渐转向以进步出产力为重点，采纳加倍有力的支撑政策，强化农业屯子成长底子。
种业或成农业科技冲破口
农田水利建设是重点
中间一号文件连续9年以“三农”问题为主题，既各有偏重又互为弥补，既安身以后又策划久远，配合构成了完整的“强农惠农富农”政策系统，同时也渐渐创建了“三农”投入不乱增加的机制。
“三农”投入延续加大
上海证券报：比年来，国家对“三农”的投入力度不竭加大，客岁中间财务对“三农”的投入初次跨越一万亿元。中间经济事情集会提出，本年继承履行踊跃的财务政策，在财务付出布局调解上，继承向“三农”歪斜，你以为，本年对“三农”的投入力度是否还会继承加大？
程国强：中间一号文件连续9年以“三农”问题为主题，既各有偏重又互为弥补，既安身以后又策划久远，配合构成了完整的“强农惠农富农”政策系统，同时也渐渐创建了“三农”投入不乱增加的机制。按照近几年的文件表述，重要表现在两个方面：
第一个是，“两个重点、两个重要和一个加大”。“两个重点”指的是国家的底子办法建设和社会奇迹成长的重点要转向屯子，“两个重要”便是指国家财务新增的教诲、卫生、文明等奇迹经费和牢固资产投资的增量重要用于屯子，“一个加大”指的是渐渐加大当局地皮出让金用于屯子的比重。
第二个是，“三个继承高于上年”，即财务支农投入的增量要继承高于上年，国家牢固资产投资用于屯子的增量要继承高于上年，地皮出让金用于屯子建设的增量要继承高于上年。
恰是如斯，为国家加大“三农”投入构成了一个不乱增加的机制。统计数据表现，2004年至2010年，中间财务支撑“三农”投入从2626．2亿元增长到8579．7亿元，年均增加21．8％，此中与食粮出产相关的投入从1029亿元增长到4575亿元。财务部估计，2011年中间财务“三农”付出无望到达10408．6亿元，增加21．3％。
本年中间对“三农”的投入还会继承加鼎力度。本年的中间一号文件明白提出要“三个延续加大”，即延续加大财务用于“三农”的付出，延续加大国家牢固资产投资对农业屯子投入，延续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。
可是，必需苏醒地了解到，我国农业底子仍旧亏弱，最必要增强；屯子成长仍旧滞后，最必要搀扶。按照我国今朝所处的成长阶段，咱们的国力财力仍旧非常有限，是以与办理三农问题、成长当代农业的必要比拟，国家对“三农”的投入仍旧存在庞大的差距。这请求咱们公道放置投资布局，把钱花在刀刃上。
上海证券报：“钱要花在刀刃上”，你以为资金的投入重要会合中在哪些范畴？
程国强：本年中间一号文件对三农事情的整体思绪是“三强三保”，即强科技保成长、强出产保供应、强民生保不乱。按照文件精神，本年投入的重点范畴仍将会合在确保重要农产物（000061）有用供应这个中间使命上。本年一号文件特别夸大抓好食粮出产和“菜篮子”产物供给。我国食农村信息网粮出产在“八连增”的底子下面临着一个紧张迁移转变，要末是完成“九连增”，要末大概会呈现拐点，所以，请求本年继承展开食粮不乱减产举措，加大食粮出产补助力度，加速推动地区化结构、尺度化出产、范围化种养，确保食粮出产不滑坡、菜篮子产物供给不竭档、农产物代价不大起大落。在本年复杂的海内形状势下，这对连结经济安稳较快成长、社会和谐不乱大局，具备加倍特别紧张的意义。
与此同时，将继承增强以水利为重点的农业屯子底子办法建设，完成小型农田水利建设根本笼盖农业大县，为加强农产物供应保障本领奠基坚固的物资底子。同时，继承推动屯子水、电、路、气与房建设，完成村级公益奇迹建设一事一议财务奖补全笼盖。
加速改进屯子民生也仍旧是支撑的重点，将出力进步屯子任务教诲程度，进一步进步新型屯子合作医疗筹资程度和政策补助尺度、屯子最低糊口保障程度，完成屯子新型社会养老保险轨制全笼盖。
上海证券报：本年中间一号文件将农业科技摆在凸起地位，你对此怎样明白？
本年一号文件将农业科技摆在凸起地位，捉住了农业成长的底子前途。中间一号文件指出，农业科技是确保国家食粮平安的底子支持，是冲破资本环境束缚的必定抉择，是加速当代农业建设的决议气力。是以，凸起抓好农业科技，意义特别紧张。
上海证券报：今朝我国农业科技在哪几个方面急需冲破？
程国强：从整体上看，与部门发财国家比拟较，我国农业科技后进二三十年一点都不浮夸，但与此相同，我国农业所面对的问题，特别是保障国家食粮平安、资本环境等挑衅却比发财国家要严重很多。
以后最为紧急的是，一方面，农业科技立异要办理“顶天登时”问题，即既要有持久计谋，超前摆设农业前沿技能和底子研究，力争活着界农业科技前沿范畴占据紧张地位；也要面向财产需要，面向农夫必要，出力冲破庞大关头技能和个性技能，切实办理科技与经济摆脱问题。
另外一方面，要从底子上办理农业科技推行“末了一千米”问题。一是两条腿走路，健全部系，一方面，晋升当局支撑、公益性农技推行本领，确保下层农技推行办事机构办私有场合、事情有经费、下乡有东西、办事有手段；另外一方面，费钱买办事，经由过程当局订购、定向拜托、招招标等方法予以搀扶，鼎力成长农业社会化办事，构成“一主多元”的下层农技推行办事收集。二是不乱步队，有人做事。设立大众办事岗亭，放置特地经费，展开农业技能推行办事特岗筹划试点，提拔一批大门生到州里担当特岗职员；进步现有农技推行职员报酬程度，完成在岗职员人为支出与下层奇迹单元职员人为支出均匀程度相跟尾；同时，阐扬农夫技能职员树模动员感化，对科技树模户等农夫技能职员，按承当推行办事使命量，赐与响应补贴。三是转换推行机制，对公益性农技推行机构，加速分手下层农技推行机构的经营性本能机能；随机应变设置公益性农技推行办事机构；美满鼓励、评估稽核机制，指导科研教诲机构踊跃展开农技办事，鼓动勉励科研讲授职员深刻下层从事农技推行办事。培养和支撑新型农业社会化办事构造，搀扶各方气力遍及介入农业产前、产中、产后办事。四是立异办事方法，请求科技职员直接到户、技能要领直接到人、劣种良法直接到田。
一号文件的第10条把“种业科技立异”作为重点提出，科技兴农，劣种后行，种业科技立异或是一个紧张的冲破口。特别是，文件提出“加速创建以企业为主体的贸易化育种新机制”，请求“鞭策种子企业吞并重组，鼓动勉励大型企业经由过程并购、参股等方法进入种业。创建种业成长基金，培养一批育繁推一体化大型主干企业”。在客岁国务院出台《加速当代农作物种业成长的定见》后，农业部本年还会公布《当代农作物种业计划》，出台详细落实步伐，信赖这一计划很快就会出台。
宽大看待农产物代价下跌
上海证券报：比年来，“物价下跌”已成为“两会”热门话题，而且跟着“蒜你狠”、“豆你玩”等收集热词的呈现，农产物代价的延续下跌也备受存眷。对以后农产物代价下跌怎样看？
程国强：必需了解到，在中国产业化中期阶段，农产物代价将呈周期性颠簸、团体爬升趋向。食粮等农产物代价延续高位运转，将成为经济增加进程中一个不可躲避的趋向。咱们应当感性、宽大看待农产物代价下跌。
必要存眷的是，农产物颠簸有两种环境，一种是受供需关系影响而呈现的周期性颠簸，这是一种代价的畸形颠簸；另外一种是因为突发性自然灾难、投机炒作、不妥言论等构成的异常颠簸。
此后农产物市场调控的情势会加倍复杂严重，一方面，谷贱伤农与米贵伤民瓜代呈现的两难困局会始终存在；另外一方面，农产物“动力化”、“金熔化”等非传统打击，与极度自然灾难高发频发、市场预期复杂多变等很是规影响互相叠加，此后农产物代价异常颠簸越发频仍，市场调控的难度将更大、请求将更高。
这请求此后的调控政策，必需遵守农产物代价颠簸的一般纪律，充实阐扬市场机制的感化。市场调控干涉重点的是农产物代价的异常颠簸，目的是不乱市场预期，连结市场的根本不乱。要防备和防止打压、自觉干涉农产物代价的环境呈现。
