近年来,宁阳县东疏镇深入实施“融入?集聚”战略,紧紧围绕全镇“一二三四”工作重点,通过规划土地总量、拓展土地增量、盘活土地存量、提高土地质量、增强监管力量,集聚镇内土地资源,服务经济建设。
一、规划土地总量。一是做好整体规划。优先保证用地需求向重点区域、重点产业、重点项目、基础设施、民生工程等倾斜,争取实现项目向园区集聚,土地向公司集聚,居住向社区集聚,集约利用土地。二是做好项目规划。根据镇内民营企业、矿产资源、特色文化等资源优势,规划建设劳保用品聚集区、石材加工聚集区和红色旅游聚集区。三是做好产业规划。以北京东方园林股份有限公司为龙头,沿蒙馆路培植绿化苗木产业带。以山东宁联现代农业示范园为龙头,沿中小路培植“两菜一粮”产业带。四是做好社区规划。沿蒙馆路规划建设东疏、西疏两大居住中心,采取市场化运作,快速推进城市化建设进程,打造县城的“卫星城”。
二、拓展土地增量。一是复垦废弃砂坑。以全县西部土地综合整治活动为契机,逐步复垦废弃砂坑。已复垦郑庄村、庞庄村、王楼集村、沙沃村4处砂场,总面积403.57亩。二是复垦废弃窑场。充分利用土地挂钩政策,将面积较大、落差较高、复垦难度较大的窑场,向省国土厅申报立项,争取政策和资金支持。目前大伯集村、前张村等村窑场已复垦完毕,新增耕地300余亩。三是加大拆迁力度。坚持“先建后拆”的原则,滚动式建设农村社区,制定成本价购房、旧房换新房等激励政策,鼓励整村连片拆旧。小王庄村等3个村已拆迁旧村面积100余亩,兴隆庄等3个村正在实施整村搬迁。
三、盘活土地存量。坚持眼睛向下、内涵挖潜的用地理念,尽可能盘活存量土地。一是盘活企业闲置土地。对供地一年以上且未满二年的工业企业,实行函告制,督促企业抓紧建造,并收取闲置费;对供地已满两年以上的工业企业,因企业不景气或集约节约程度不高的,实行收储,或重新公开出让,或转为城镇发展用地。二是盘活村级闲置场所。引导各村积极配合、支持劳保用品、制鞋等产业发展,利用闲置校园建立鞋底、鞋帮等加工分厂。三是引导粘土砖厂转型。整合鑫安煤矿煤矸石资源,带领镇内粘土砖窑负责人学习隧道窑生产煤矸石砖技术,促进企业转型升级。目前,镇内6家粘土砖厂已实现顺利转型,其余2家强行关闭。
四、提高土地质量。在工业发展上,把好项目预评审批关,优先保障战略性新兴产业、环保新能源等项目用地。加强项目投资强度管理,明确新建项目投资强度必须达到160万元/亩。鼓励支持企业建设高层厂房,向空中和地下发展,最大限度发挥单位土地效益。在农业发展上,突出耕地保护和综合开发,不断改善生态环境。采取镇财政投入、对上争取等方式,大力推进中低产田改造和田间道路、水利设施建设等工程,逐步提高土地产出率和农业抗灾能力。
五、增强监管力量。一是健全组织。成立砂资源管理办公室、石材资源管理办公室和节能降耗办公室,负责管理砂场、石场、窑场等容易破坏土地资源的场所。成立土地流转贮备中心,为农户提供政策咨询、合法权益保障、流转合同管理、矛盾纠纷调解等服务。二是完善网络。抽调国土、公安、执法、交管等部门人员,组成专业执法队伍,24小时昼夜巡查,严厉打击土地违法案件。建立国土执法监察动态巡查工作制度,全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。三是灵活流转。先后建立供求信息、洽谈协商、土地评估、流转台账等土流转档案,对土地流转意向和已流转土地进行详细登记,做到心中有数,统筹规划,采取出租、转包、互换等方式流转土地1.3万余亩。