衡阳县是一个农业大县，全县辖26个乡镇，891个村，113万人，其中农业人口97万；耕地面积99.6万亩，其中水田面积87.4万亩。我县先后6次被评为全国、全省粮食生产先进县。今年，县委、县政府按照 “扩面积、攻单产、增总量的要求，以大力发展双季稻为抓手，实施四个强化 彰显“四力”功效，努力实现粮食生产目标，确保粮食生产实现新跨越，确保粮食生产大县地位不动摇。全县粮食播种面积165万亩，较上年增加5.91万亩，增长3.7%，预计粮食总产可达74.35万吨，较上年增加12.35万吨,增长19.9%。其中双季稻种植面积145.6万亩，较上年增加8.48万亩，增长6.2%，双季稻生产面积占水田面积85.9%，其中早稻种植面积70.6万亩，落实晚稻种植计划75万亩。该县的主要作法是：
一、强化责任考核，彰显刚性机制的约束力。县委、县政府把双季稻生产作为农业农村工作的头等大事摆上重要议事日程，落实县乡村三级干部全员抓粮食生产刚性机制。一是建立领导责任机制。出台关于粮食生产实施方案的蒸办[2011]1号文件，成立粮食生产领导小组，由县委书记任政委、县长任组长、分管农业的副书记、副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员。重点抓好领导干部层层办点示范。在全县范围内开展了创建水稻高产示范片活动。县委、县政府集中精力办好西渡、台源、渣江、三湖、演陂、金兰、库宗7个万亩双季稻高产创建示范片，每个万亩示范片都由一名县级领导负责，其中三湖镇将按照农业部、省农业厅要求，将全镇整建制推进双季稻高产创建，打造成为全县双季稻生产亮点。同时，乡、村两级也实行办点示范。每个乡镇书记、乡镇长负责一个千亩高产创建示范片，每个班子成员负责300亩，每个包村干部和每个村领导班子负责200亩。二是实行层层包干负责制度。各乡镇与县委、县政府签订了《发展粮食生产责任状》，将粮食生产工作纳入县、乡、村干部目标考核范围，全面实施县级领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包组的工作机制。同时，县里成立9个粮食生产指导组，并从县直机关抽调60名曾经在乡镇担任过班子成员的副科级以上干部成立工作队，进驻难点村推动发展双季稻生产。县、乡、村三级建立了双季稻生产管理台帐，详细记录水田面积、早晚稻分配任务、早晚稻落实面积、具体责任人、手机号码，把责任落实到人，把面积落实到田，确保完成双季稻生产任务。三是实行跟踪督查督办考核制度。县委、县政府高度重视粮食生产，大幅度提高目标管理考核分值，由过去整个农业2分提高到粮食生产一项8分。同时，由县委、县政府督查室牵头，会同县农办、农业、财政等部门对双季稻生产面积的落实、播种、插秧及测产验收四个阶段进行跟踪督查，并将督查情况作为年底综合考核评比依据。对工作落实好的乡镇、村和包村干部及办点人员给予表彰，对工作不力、任务落实不好的进行通报批评，并按照“末位淘汰制”、“一票否决制”进行问责。
二、强化政策扶持，彰显优惠政策的导向力。一方面是认真落实奖补资金。坚决落实“谁种粮、补贴谁”政策，严格粮补资金发放程序，把补贴直接发放到种粮农户。另一方面是出台奖励政策。县委、县政府出台扶持粮食生产的文件，明确安排专项资金1232.4万元，用于发展粮食生产。县财政对机械生产、软盘抛秧、稻-稻-油模式油菜搬迁实行补贴，将钱拨付到乡镇，由乡镇根据情况具体捆绑实施。对以土地入股、能人经营的粮食生产合作化组织和种粮大户给予奖励，并免费提供高产优质种子；对达到标准的农机专业合作组织每个奖励5万元，所购机具应补尽补，其中对水稻插秧机具县财政每台累加补贴4000元。对油菜田种植早稻户每亩补贴“油菜搬迁费”50-80元；对7个万亩示范片由县财政统一购买良种，免费发放。完成农业部双季稻高产创建万亩示范片任务的乡镇奖励10万元；双季稻种植面积完成90%以上的村奖励5000元；种植面积达100?500亩以上的大户，奖励2千至1万元。对县办点干部和乡镇包村干部先进个人分别奖励400元、300元，形成了“一般农户积极种，部分大户连片承包种，乡村干部示范带头种”的双季稻生产格局。
三、强化服务支撑，彰显优质服务的保障力。一是努力夯实农业生产基石。始终把改善农业基础设施，作为推进粮食生产的重中之重，特别是对水利设施老化和沟渠排灌不畅的问题，通过整合水利、国土、农开资源等项目资金，突出重点，集中投入加以解决。今年，全县已投入1500万元用于恢复和完善水利设施，其中已落实山平塘整修2460口、清淤渠系8600千米，新建田间渠232千米。二是大力推广农业科技。大力推广水稻测土配方施肥新技术和病虫害专业化统防统治。上半年全县测土配方施肥应用面积达59万亩，病虫专业化防治面积22万亩。三是全面加强技术指导。县农业局成立技术指导服务队，深入全县26个乡镇，发放水稻栽培技术资料10万余份，组织一批技术骨干，以村为单位举办水稻栽培技术培训班。全县共举办培训班800余期，培训农民6万余人次。
四、强化效益提高，彰显增收增效的吸引力。一是大力推行合作化和机械化，促进粮食生产规模经营增收增效。出台了《农村土地流转大户奖励办法》和《关于扶持发展农机专业合作组织的意见》，推进种粮大户和农业专业合作组织发展，全力推广水稻生产机耕、机插、机防、机收等全程机械化，全面提高劳动生产效率，减轻劳动强度，节约劳动力成本，提高种粮比较效益，破解当前农村种粮劳动力不足的现实问题。今年，全县农村土地流转面积45.45万亩，占水田总面积的50%以上，其中流转土地用于粮食生产的27.11万亩，占流转总面积的60%，粮食生产大户发展到248户，其中500?1000亩的12户，1000亩以上的6户。全县新发展粮食生产合作社11家，到目前为止，全县农民专业合作组织发展到101家（其中农机专业合作组织9家），会员7670个，带动农户5.3万户，种粮面积22万亩。二是做优做强湘米产业，推行订单农业增收增效。县财政安排专项经费用于发展优质稻生产，高档优质稻种植面积40万亩，与盛湘米业和金雁米业签订高档优质晚稻订单合同13万亩，推进订单农业的发展。同时，在西渡镇梅花村繁殖黄华占、湘晚籼13号高档优质稻良种面积500亩，可生产良种15万余公斤。三是积极化解种粮风险增收增效。积极推进农业保险。对种植双季稻的农户实行政府投保，纳入农业保险范畴，基本上保证农户种植双季稻不亏有赚，极大的激发了广大农户和种粮大户种植双季稻的热情和信心。突出把好关键环节。今年，我县吸取去年4月份持续低温阴雨烂秧教训，全力推广早稻集中育秧，对早稻集中育秧补贴种子、地膜、肥料，统一供种、统一技术、统一管理，有效地解决了部分农户因劳动力短缺和育秧技术缺乏而不种早稻的问题，深受农民欢迎。今年全县早稻集中育秧面积2.5万余亩，有力地促进了双季稻生产的发展。做好抗旱减灾工作。面对严重春旱，县委、县政府高度重视，把抗旱救灾工作作为发展粮食生产的一项重要工作来抓，尽力满足早稻栽插用水需要。全县共投入抗旱资金200万元，用于购买水泵、水管和补贴抽水、用油等补助资金。共购买水泵200余台、水管5万多米，投入劳动力1万余人次，动用机械设备300余台，灌溉水田15万余亩，有效缓解了旱情，为抗旱保丰收奠定了坚实基础。
