粮食安全日益成为各级政府重要大事之一，桂阳县委县政府以中央省市农业工作会议精神和有关文件为指针，充分发挥本地优势，强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化品种结构，预计2011年完成粮食播种面积100.8万亩，比上一年增长0.8%。得到了省市领导和有关部门的高度肯定，主要措施是：
（一）强化组织领导，高度重视粮食生产工作。该县始终把粮食生产放在极端重要位置，作为一项政治任务和惠民工程来抓。一是完善组织机构。进一步充实完善由县长任组长、县委分管农业的常委和县政府分管农业的副县长为副组长，相关部门负责人为成员的粮食生产工作领导小组，及时协调和研究解决粮食生产工作中的一些问题。同时，对各乡镇的粮食工作领导机构和班子力量进行调强配优，构建了坚强完备的粮食生产组织体系。二是周密研究部署。在省市农村农业工作会议召开后，该县立即召开了为期两天的农村农业工作会议，认真组织学习了中央和省市农业和粮食生产工作会议精神，把稳粮作为今年农业农村工作首要任务进行了重点阐述，提出了全县今年的粮食生产工作目标、措施和要求。三是及时落实计划。采取层层签订粮食生产责任书的形式，及时将生产任务分解下达到各乡镇，乡镇再落实到各村组，健全完善了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时，进一步加大粮食生产工作考核力度，明确规定对工作力度大、政策落实到位、工作措施得力、完成任务好的乡镇及优秀种粮大户、农机大户、服务组织、专业合作社等进行表彰；对因领导不重视、措施不到位、未完成粮食生产任务的单位，将严格追究党政主要领导责任。四是落实惠农政策。将政策性粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、油菜补贴和农资综合补贴等各种补贴资金，严格按照农民“一折通”及时将资金拨付到指定银行，银行按时按标准将补贴资金通过“一折通”一次性直接兑付给农民。严禁截留或挪用补贴资金，否则，从严追究责任单位和相关责任人的责任，确保中央、省、市各项支持农业和粮食生产发展政策落实到位，做到政策落实不走样、不缩水，给农民群众的实惠不转移、不减少。
（二）完善工作机制，切实稳定粮食发展面积。一是完善生产责任机制。坚持粮食生产行政首长负责制，按照政府行政一把手负总责、分管副职具体抓、具体工作专人抓的要求，层层签订了粮食生产责任状，把粮食生产面积、目标产量和杜绝抛荒作为主要内容，并列入乡镇经济社会发展综合考核指标。二是完善奖励帮扶机制。从县财政安排粮食生产专项奖励和发展资金，用于奖励基层和扶持种粮大户。规定：凡完成责任书任务好的乡镇，每年奖励1-10万元；凡实行异地承包土地耕种粮食作物，面积达到50亩以上的每亩奖励50-100元；对连片种植粮食（包括旱粮）100亩以上的，每亩奖励100-150元。三是完善监督管理机制。实行县直领导和联系乡镇的县直单位包乡镇、乡镇领导包村组、村干部包户的方式，积极加强粮食生产监督管理。同时，每年政府常务会专题研究粮食生产工作3次以上，党政主要领导不定期听取粮食生产情况汇报,督查工作情况，帮助解决工作中的实际问题,积极化解影响粮食生产的不利因素。四是完善耕地保护机制。认真落实耕地保护政策，定期开展对基本农田保护工作情况督促检查，清理整顿各类占用耕地的建设。严格土地变更审批制度，严格控制城镇建设用地，努力减少各类建设用地对耕地尤其是基本农田的挤占，通过复垦耕地资源，积极增加有效面积。加强耕地情况动态监管，坚决杜绝抛荒，设立 “弃耕抛荒”举报电话，接受社会和人民群众的举报监督，并明确规定：因领导不重视、工作不力造成耕地抛荒的，取消该乡镇和联系乡镇的县直单位年度评先评优资格；出现连片抛荒5亩以上的，对乡镇进行通报批评；抛荒特别严重的，除进行通报批评或新闻媒体曝光外，依照相关政策法规追究有关人员的责任。五是完善土地流转机制。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民土地流转主体地位，按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，全县粮食生产走向规模化，种粮大户不断增多。据统计，全县种粮大户达6137户，其中：种粮面积20亩以上的有5306户，50-100亩以上的有786户，100亩以上的有45户。
（三）加强综合服务，全面提升粮食生产品质。一是积极推广优良品种。早稻主要推广中金优402、株两优819；中稻主要推广Y两优1号、丰源优299；晚稻主要推广丰源优272、T优272、 岳优9113；旱粮作物玉米主要推广科航6号、三农玉2008；大豆主要推广华春6号、平豆2号、湘春豆26号。粮食作物良种覆盖率达到95%以上。二是不断创新种植技术。水稻生产围绕充分利用温光资源、增加有效穗、提高结实率等环节，通过“四改”进行技术创新，即改早中熟品种当家为中迟熟品种当家；改中稻4月中旬播种为4月上旬播种；改断水过早为湿润到老；改刈青为适时收割。玉米生产通过“一增三改”进行技术创新，即增加种植密度，根据品种特性和生产条件，将种植密度由原来的每亩2800株增加到现在的每亩3000－3400株；改迟熟品种为中熟耐旱品种，吐丝期以规避夏末秋初规律性干旱影响；改迟播为适时早播，春玉米抢在3月25日-4月1日全部播种完；改平播直接种植为分厢宽窄行单株种植，以改善田间通风透光条件，减轻病虫害发生，提高作物生产品质。三是推行病虫害专业化统防统治。紧紧抓住该县被列为省农作物病虫专业化统防统治示范县机遇，专门成立“县农作物病虫害专业化统防统治领导小组”，将病虫专业化防治工作纳入2011年度各乡镇农业工作目标管理考核范畴，提升全县防御农作物病虫灾害的整体能力和综合防治科技水平。目前，各乡镇以农技站为主体，在各示范村组建了由种粮大户和村干部组成的专业化防治服务队。为确保工作成效，县病虫专业化防治领导小组将对示范点的“病虫专业化防治”工作进行检查验收。四是加强农民科技培训服务，相继召开了“农技员培训工作会议”和“新型农民培训工作会议”，以新型农民培训、科技特派员工作为切入点，加大对农民科技培训力度，促进人力资源向人力资本转化，不断增强粮食生产能力，提高粮食生产效益。同时，还成立了新型农民科技培训工程农业专业讲师团，由48名经验丰富、技术过硬的专业技术人员组成，为全县农民传授粮食作物栽培技术。五是大力开展高产创建活动。根据2011年粮棉油高产创建方案要求，采取集约经营、集中力量、集成技术，主攻单产等手段。目前，在燕塘乡实施玉米万亩高产创建示范项目，项目全部统一免费供种、统一宽窄行单株栽培模式，并同时引进华春6号、湘春豆24号、湘春豆26号等大豆品种进行间作和引种示范，今年驻点技术人员努力克服持续干旱天气的影响，现玉米已全部进入吐丝期，丰收在望，大豆以华春6号表现突出，结荚率高，单株结荚数在160－200荚；三个晚稻高产创建项目分别在敖泉镇、和平镇、欧阳海乡实施，并全部与亚华签订供种合同，三个项目区均实行免费统一供种、统一采用“旱育保姆”无盘旱育秧，现已安排12名技术骨干，分别常驻三个乡镇，指导项目区农户进行无盘旱育秧，确保秧苗数量和质量。六是扎实做好灾情调查和灾后补损工作。今年该地春夏连旱，近期雨后又持续高温，导致全县大部分乡镇早稻和旱粮成灾受损，严重影响了粮食生产，面对自然灾害，全县上下积极开展了灾后补损工作。组织各级、各部门深入一线指导抗旱救灾，特别是农业部门，长期派驻农技人员，深入田间地头指导农户灾后改种，坚持宜粮则粮、宜经则经，做到水稻损失旱粮补，早稻损失晚稻补，努力把旱灾损失降到最低程度。目前，累计调用救灾农资300余吨，共投入抗旱资金140余万元。
（四）优化生产环境，不断提升粮食发展后劲。一是加大农田水利建设力度，优化设施环境。目前，全县共整治病险水库13座、山塘321口，修复水利工程145处，清淤渠道1000余公里，加固防渗渠道168公里，整治河堤138公里，新增有效灌溉面积7300余亩，恢复、改善灌溉面积4.7万余亩；新修机电提灌站6座，维修整治提灌站10处；完成水利配套工程建设3250亩；农业综合开发完成土地治理1.5万亩；新增农机总动力1.52万千瓦；大规模改造中低产田1.6万亩。二是大力实施测土配方施肥技术，优化地力环境。根据作物缺什么元素就补充什么元素，需要多少补多少，大力实施测土配方施肥技术，解决了作物需肥与土壤供肥之间的矛盾，实现土壤各种养分平衡供应。目前，已在全县范围内，为早稻、玉米等粮食作物开展施肥技术指导，特别是为粮食种植大户和科技示范户开展个性化施肥指导服务，累计推广配方肥8000吨，面积50余万亩，发放配方施肥建议卡3.5万张。三是切实抓好农资管理，优化市场环境。截5月底，全县共组织调运化肥29.4万吨，农药360吨，种子530吨，农膜25吨。目前我县农资储备安全，市场供应充足，除早稻种子价格有些偏高外，其它农资价格呈下降态势；积极开展“保春耕农资打假专项整治”活动，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为，今年以来，县农业执法队已出动执法人员298人次、车辆41台次，对县城及18个重点乡镇的165家农资销售网点进行了监督检查。印发各类农资管理法规、条例、通知等宣传资料25000余份，抽检化肥17批次，农药26批次，共抽检农资样品225个，立案查处农资违法案件4起，查获销毁各类假冒伪劣农资8吨，涉案农资总值达18万元，直接挽回农民经济损失30余万元，切实维护了全县农资市场秩序，确保了农民利益和粮食生产安全。
