“民以食为天,食以安为先”。近年来，随着市场经济的不断发展，人们生活水平逐渐提高，农产品供求日趋丰富，农产品贸易事业快速发展，农产品质量安全工作的重要性日益突现出来。衡山县农产品质量安全工作，在县委、县人大、县政府上级业务主管部门和“三湘农产品质量安全行”组委会的正确指导下，紧紧围绕“发展现代农业、建设新农村”的总目标，积极服务于“三农事业”，始终倡导“安全、健康消费”理念，全面加强粮食生产，加快发展农村经济，推动农业可持续发展，取得了长足的进步和发展。
一、衡山县基本情况
1、衡山县辖17个乡镇，319个行政村，20个社区居委会，总人口43.6万，其中农业人口38.52万。全县耕地面积35.19万亩，水田面积29.07万亩,旱土面积6.12万亩。
2、2010年实现粮食播种面积47.129万亩，总产23.285万吨，水稻播种面积44.729万亩，总产21.3814万吨。蔬菜复种面积8.5万亩，总产20.0万吨。油菜实收面积11.2万亩，总产1.5232万吨。西甜瓜面积1.35万亩，总产3.35万吨。小水果面积6.8万亩，总产6.5万吨。茶叶面积0.8万亩。
3、省、市级农业产业化龙头企业9家：其中逢缘草艺、湘旗牧业、春发食用菌、景华园林、贯塘茶场、迎龙米业、南岳米业等企业发展迅速。
4、种植业农民专业合作经济组织和协会42家：其中沙泉早白薯种植专业合作社、沙泉早白薯种植协会、店门席草协会、贺家西甜瓜种植协会、开云食用菌协会、永和食用菌协会、贯塘茶叶协会、白云农机化专业合作社等组织发展迅速。
5、“三品”生产企业8家：贯塘茶场、春发食用菌、景华园林、金狮食用菌、迎龙米业、南岳米业、九龙米业、逢缘草艺等。
6、“三品”农民专业合作组织或协会11家：沙泉早白薯种植专业合作社、沙泉早白薯种植协会、店门席草协会、贺家西甜瓜种植协会、开云食用菌协会、永和食用菌协会、贯塘茶叶协会、萱洲蔬菜种植协会、开云蔬菜种植协会、开云柑桔种植协会、开云九龙李种植协会等。
7、“三标”体系建设单位7家：宜家百货超市、九福祥超市、群英超市、开云农贸市场、春发食用菌、逢缘草艺。
8、县城农产品批发市场4家：开云农贸市场、城南农贸市场、先农农贸市场、两路口农贸市场。
9、农场3家：农科所（原种场）、贯塘茶场、新桥园艺场。
10、农资经销企业计300家。（略）
11、种粮大户400多户：其中福田乡白云村6组汤光斌、开云镇金龙村7组郑小华规模面积在1000亩以上、长江镇石子村2组陈利云、袁家冲村9组袁洋魁、白果镇和平村红色组周菊云、白果镇子务江村毛坪组赵和利等种植面积在100亩以上。
12、规模效益情况：全县蔬菜地面积2.4万亩，蔬菜基地面积1.67万亩，其中萱洲无公害蔬菜生产基地0.6万亩，开云无公害蔬菜生产基地0.1万亩，沙泉无公害蔬菜生产基地0.35万亩，年产各类蔬菜近20万吨。沙泉无公害早白薯种植面积3500亩，年产早白薯等时鲜蔬菜9000吨。贺家无公害西甜瓜生产面积1.2万亩，年产西甜瓜3.5万吨。开云、永和无公害柑桔生产面积3.5万亩，年产柑桔3.0万吨。开云无公害九龙李生产面积1.5万亩，年产特色九龙李1.3万吨。永和红脆桃生产基地0.5万亩，年产特色红脆桃0.3万吨。开云、永和及金狮绿色食品食用菌生产面积1500亩，年产食用菌3000吨。江东、白果无公害优质稻生产面积4.0万亩，年生产加工和销售优质稻米2.0万吨。贯塘、新桥绿色食品茶叶生产面积8000亩，年生产名牌茶叶400吨。店门等乡镇席草生产基地面积5.0万亩，年生产加工和销售草席900多万条。
二、衡山县农产品质量安全发展成效与现状
自2004年以来，衡山县开始组建成立县农产品质量检验检测中心，农产品质量安全人员通过不断健全农产品质量安全体系建设，大力促进农业标准化生产、标识化流通和规范化交易建设，农产品质量安全事业得到快速发展。一是大力推进农业标准化、无公害化生产。到2008年底止，全县已认定无公害化标准生产基地有：萱洲镇0.6万亩无公害蔬菜生产基地，贺家乡1.0万亩无公害西甜瓜生产基地，白果镇、江东乡、长青乡、贯塘乡等4.0万亩无公害优质水稻生产基地，开云镇2.0万亩无公害柑桔生产基地，开云镇1.0万亩无公害九龙李生产基地，贯塘茶场片0.8万亩无公害茶叶生产基地，沙泉乡0.35万亩无公害蔬菜生产基地，开云镇、永和乡0.1万亩绿色食品食用菌生产基地。通过无公害化标准生产，农产品生产每亩增加效益150-200元左右，无公害农产品生产已成为全县增加农民收入的亮点。二是全面构建农产品质量安全放心工程。全县已分别对开云、城南、先农、两路口等农贸市场，宜家、九福祥、群英、智超等超市，开云、萱洲、沙泉等蔬菜生产产地生产经营的农产品，开展了市场准入和农残抽样检验检测，严格控制蔬菜农残超标率在8%以内、大米和瓜果农残超标率在5%以内的标准，确保衡山市民吃上“放心菜”和“放心米”。7年来，县农产品质量检测中心加强对全县生产基地、农贸批发市场和超市开展农产品日常检验检测、例行监测知抽样检测，共计抽样检验检测18758批次，发布检测简报信息97期次，农产品总体合格率达98.7%。三是依法开展农产品质量安全行政执法，实施农产品安全源头监控管理。农业行政执法部门通过依法开展农产品质量安全行政执法宣传和检查，全面禁止甲胺磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷等六种高剧毒农药的生产销售与使用，控制其他违规违禁农资的超标准、超范围和超剂量使用，全面实施农产品质量安全源头监控管理，极大地提高了广大农民群众农产品质量安全意识。县、乡两级农产品安全监管网络体系进一步完善，农产品市场准入和基地准出制度建设进一步健全，农业标准化建设稳步推进，农产品质量安全应急预案逐步建立和充实，《农产品质量安全法》和农产品安全健康消费理念宣传深入人心。四是新建沙泉乡种福村、幸福村3500亩早白薯蔬菜无公害化标准生产基地，新建开云镇龙泉村、九龙村1000亩城镇专业蔬菜无公害化标准生产基地，新建白果镇岳北片1000亩常宏绿色蔬菜无公害化标准生产基地，按无公害农产品标准组织生产蔬菜，并在超市建立无公害蔬菜销售专营区，确保城市居民农产品消费安全。五是健全全县农产品质量安全监管体系。县农产品质量安全检测站负责全县农产品质量安全工作，在每个乡镇设立一名农产品质量安全监管信息员（一般为乡镇农技站长），在每个蔬菜生产基地设立一名蔬菜质量安全信息员（一般为基地负责人或村干部），建立覆盖全县、运转高效的农产品质量安全监管网。
三、农产品质量安全存在的问题
1、农产品质量安全检验检测机构没有正式入编成立。2004年开始组建县农产品质量检测中心，中心挂靠在县农业局农业环境保护站，县编办没有独立行文和编制，农产品质量抽样检验检测和例行监测工作开展受到严重影响。
2、农产品质量安全监管机构一直以来没有组建和成立。农产品质量检验检测出不了安全，只有农产品安全监管才能有效保证农产品质量安全。衡山县一直以来还没有正式组建和成立农产品质量安全监管机构。2010年9月2日，湖南省人民政府办公厅文件（湘政办发〔2010〕51号）对建立健全农产品质量安全监管体系、农产品质量安全监管经费列入财政预算作出了明确指示，对今后衡山县农产品质量安全监管事业发展将起到较大的促进作用。
3、农产品质量安全检验检测经费严重不足。目前衡山县农产品质量安全检验检测年度工作经费为5万元，按照2010年《湖南省衡山县农产品质量安全检验检测站》建设项目要求，正常开展农产品质量安全抽样检验检测和例行监测年度工作运转经费要超过30万元。
4、农产品质量安全检验检测人员相当短缺。目前衡山县农产品质量安全检验检测人员正式上岗为3人，按照2010年《湖南省衡山县农产品质量安全检验检测站》建设项目要求，正常开展农产品质量安全抽样检验检测和例行监测工作需要检测编制人员12人。
四、农产品质量安全发展对策
1、加强组织领导。为了切实加强农产品安全工作，全面落实安全监管职责，县人民政府相应成立了衡山县农产品质量安全监管工作领导小组，制定了相应年度农产品质量安全监督检测工作实施方案，完善了农产品质量安全应急预案，将农产品质量安全监管责任具体落实到了每个人。
2、建议正式成立衡山县农产品质量安全检验检测站和农产品质量安全监管站。《湖南省衡山县农产品质量安全检验检测站》建设项目，2010年5月4日已经湖南省发展和改革委员会、湖南省农业厅联合行文下达项目投资资金计划(湘发改农〔2010〕355号)，2010年7月30日湖南省农业厅下达关于衡山县农产品质量安全检验检测站项目实施方案的批复(湘农业办计〔2010〕152号)。2010年9月2日，湖南省人民政府办公厅文件(湘政办发〔2010〕51号)对建立健全农产品质量安全监管体系、农产品质量安全监管经费列入财政预算作出了明确指示。2010年9月1日，湖南省发展改革委员会下发紧急通知，要求今年6月底以前下达投资计划的项目必须在9月份前开工。根据上级要求，为了确保项目建设如期开工和有序实施，整体提高衡山县农产品质量安全综合检测监管水平，保障人民群众消费安全和身体健康，衡山县农产品质量安全检验检测站建设项目根据实施方案要求在2010年9月10日正式开工。项目建设总投资300万元，其中中央资金200万元(仪器设备设施) ，地方配套资金100万元(划拨实验室大楼)。目前，项目建设农产品检验检测大楼土建和装修、水电和安装以及基础设施建设已经完工，新增完成装修及基础设施建设投资30多万元；农产品实验室操作台、通风系统和微生物室已经正式设计和施工。 根据项目建设要求，建议尽快正式成立衡山县农产品质量安全检验检测站和农产品质量安全监管站。
3、加大农产品质量安全宣传力度。充分利用媒体和资料，大力宣传《农产品质量安全法》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省农产品质量安全管理办法》、《食品安全法》以及农产品质量安全知识，营造全社会农产品质量安全良好氛围，提高全社会公民农产品质量安全意识。
4、依法开展农产品质量安全行政执法，实施农产品质量安全源头监控管理。主要是要针对禁止甲胺磷等五种高剧毒农药的生产销售与使用，控制其他违规违禁农药的超标准越范围使用，全面实施农产品质量安全源头监控管理，全方位开展农业行政执法检查和监管，杜绝安全隐患和事故发生。
5、加强无公害农产品产地认定与产品认证和监控管理。首先是要加强已获无公害农产品认证的基地和企业的管理，全面实施无公害化生产全程监控管理。其次是积极开展无公害农产品产地认定、产品认证和农产品地理标志认证工作。
6、稳步推进农产品“三标”体系建设。一是逐步实行农产品市场准入制、农产品进销台帐查验与档案制度，健全农产品追根溯源体系。二是逐步实行规范化交易和标识化流通，推进市场建设发展。三是大力推行农业标准化建设，完善和规范农业标准化操作规程。
7、加大农产品质量安全工作投入。农产品质量安全日常检验检测和例行监测工作是农产品质量安全最基本的工作，农产品安全监管工作是农产品质量安全的有效保证。目前衡山县农产品质量安全经费严重不足，人员相当短缺，工作任务繁重，工作开展困难。建议加大农产品质量安全工作运转经费和编制人员力量的投入，拟定农产品质量安全检验检测年度工作运转经费由5万元增加至36万元(纳入年度财政预算)，农产品质量安全检验检测上岗人员由3人增加至12人。
