一是积极促进土地经营权流转。分别在市、乡两级成立农村土地承包经营权流转服务中心，指导和规范农村土地承包经营权流转工作。在开展农村土地流转工作中，坚持依法、自愿、有偿的原则，按照确保土地流转 “三个不得”（ 即：不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益）的要求，使我市农村土地流转工作规范有序的开展。目前，全市农村土地流转面积7410.3公顷,占总耕地面积的4.38%。土地流转农户8305户，占全市农户总数的12.94%。
二是加强专业农场建设。按照《州人民政府关于发展专业农场促进土地流转推动城乡一体化试点工作指导意见》（延州政发[2009]1号）要求，制定了《敦化市发展专业农场试点工作方案》，并对全市种养殖大户、专业合作经济组织等有规模的经营主体进行了摸底、调查，并积极引导其发展专业农场。目前，专业农场已有4个。其中，雁鸣湖有机农业生产专业农场正在筹建中。敦化市大荒地农业机械化生产专业农场、敦化市世运牧业专业农场和敦化市黑石乡华力农场已健全了组织机构和相关规章制度，在市工商局注册登记，挂牌运营。
三是引导农村富余劳动力转移就业。按照按需施教，注重实效的原则，大力实施农村劳动力转移培训阳光工程和巩固退耕还林成果后续产业技能培训项目，每年培训农村劳动力近万人次。培训以转移就业前引导性培训和职业技能培训为重点，促进全市农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序地流动。
