陕农业计财〔2011〕50号
各设区市农业局、财政局，杨凌示范区农业局、财政局：
去冬今春以来连续干旱，严重影响小麦正常生长发育，全省小麦苗情普遍较弱，为促进我省小麦弱苗转化升级，保障夏粮生产安全，特制定《2011年小麦弱苗转化灌溉、增肥与化学除草补贴项目实施方案》，项目资金由省财政厅另文下达。现将《实施方案》印发你们，请遵照执行，并于省上文件下达后7个工作日内将实施方案和补贴资金同时下达县级农业、财政部门，县级农业、财政部门要在最短时间内将资金兑付给项目实施单位和农户，确保抗旱促春管工作顺利开展。
陕西省农业厅 陕西省财政厅
二○一一年二月二十五日
2011年小麦弱苗转化灌溉、增肥与化学除草补贴项目实施方案
为应对去冬今春以来持续干旱对我省夏粮生产造成的影响，促进苗情转化，夺取小麦丰收，确保补贴项目顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
利用小麦返青期至拔节前这段有利时期，在全省小麦主产市县旱情严重的弱苗田，全面开展麦田春灌，实施叶面喷肥及化学除草，促进小麦苗情转化升级，培育壮苗，提高抗逆能力。坚持抗旱灌水、喷施叶面肥与化学除草相结合，促进苗情转化；坚持因地制宜，分类指导，科学实施，保障项目实施效果；坚持行政措施与技术措施相结合，加强管理，全力抗灾，力保丰收。
二、实施范围
按照项目任务，结合我省实际，在全省范围内实施，其中水地灌溉除草910万亩，旱地增肥除草520万亩，每亩补贴10元。灌溉除草及增肥除草实施面积及补贴资金详见附件1。各实施市要根据小麦受旱程度，将实施面积和补贴资金分解到各县区（含省管县），由各项目县具体组织实施。
三、主要措施
1、技术措施。旱地麦田主要采取喷施叶面肥、抗旱剂以及除草剂等措施，提高小麦抗旱抗寒能力，促进小麦苗情转化升级。灌区麦田主要采取灌溉化除、病虫防治等措施，提高管理水平，奠定丰收基础。
2、补贴形式。灌区麦田灌溉除草补贴，原则上实行浇水灌溉补贴，根据浇灌面积通过一折（卡）通方式直接向农民发放；旱地小麦增肥化除补贴按照实施面积，依据农民意愿可以向农民直接发放补贴，也可以由项目县统一招标采购适宜的抗旱剂、叶面肥、除草剂等物资，向农民免费发放；也可用于专业化防治组织实施统一喷肥、化除的药剂、燃油呈生产资料补贴。
3、开展试点。各项目实施市要根据当地实际，分别抓1-2个灌溉除草及增肥除草示范县，在补贴资金分配上适当倾斜，制定具体方案，进行各类补贴形式的试点，综合评价实施效果，确保补贴资金科学、有效使用。
四、实施要求
1、规范操作。各项目实施地无论采取哪一种补贴形式，都要以村为单位，进行张榜公布，明确办法，公开透明，公平公正。实施情况要到户到人，签字确认，真正让农民受益。
2、建立档案。各县要印制统一的灌溉、除草、增肥补贴登记表(见附件2)，发放到村、组，以村民小组为单位，统一填写登记表，并张榜公布，核实无误后，在县级专门工作机构领取补贴费用，签字后的弱苗补助表要逐级汇总上报。
3、检查核实。实施市要对各县的实施面积等进行检查核实，写出书面总结报告，报送省级农业、财政部门。省级农业、财政部门收到各市农业、财政部门总结报告后，将进行抽查复核。
五、组织保障
1、加强领导。此次小麦灌溉、化除及施肥补贴是国家积极应对旱情灾害，保证粮食安全的一项有效措施，也是提高农民种粮积极性的一项惠农政策。各级财政部门要迅速下拨补贴资金，加强资金监管，确保专款专用。各级农业部门要制定实施方案，加强政策宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时要积极发动群众，实施各项抗旱措施，按照先实施、后补贴的原则，尽快推进抗旱促春耕工作的落实。各级植保、土肥部门要根据当前草情、虫情、苗情、墒情等制定具体技术方案，省级部门要结合生产实际，提出除草剂、肥料以及抗旱剂品种名录，加强技术指导，确保项目科学有效实施。
2、严格纪律。本项目资金是国家应对灾害的救灾性资金，各地要加强管理，严明纪律，切实做到“七个不准”，即：不准擅自改动补贴数额，不准擅自以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村、组集体代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担，不准国家行政、事业单位以任何理由挪用专项资金。
3、强化监督。项目实施过程中，各级财政、农业部门要联合纪检、审计等部门对实施情况进行检查监督，对严重违反政策的要进行严肃查处。项目有关县、乡政府要公布举报电话、设立举报信箱，接受社会和群众监督。对违法违纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做出处罚。
附件：1、2011年小麦弱苗转化灌溉、增肥与化学除草补贴资金计划表
2、小麦苗情转化灌溉、施肥与化除补贴登记表
