人民网上海频道5月27日报道：（记者魏红欣）记者今日获悉，为配合今年7月1日开始实施的《社会保险法》，上海将逐步把外来从业人员纳入本市城保，镇保从业人员也将向城保过渡。而根据相关方案，外来从业人员和镇保人员参加城保后，企业和个人的缴费水平将大幅提高。
上海“社保新政”出台，农民工等外来人员成为直接受益者，两保并轨意味着在沪农民工“市民待遇”正逐步显现。但由于企业和个人缴费水平大幅提升，大大增加了企业的用工成本，因此需要一个过渡期。在过渡期内，一是缴费水平过渡，充分考虑企业和个人的承受能力，拟分别设置5年和3年的过渡期，以较低的缴费将其纳保，再逐步调整至城保标准；二是实施险种过渡，考虑在现行综保的基础上，先将外来从业人员纳入养老、医保、工伤保险范围，然后逐步实施生育保险和失业保险。
据悉，外来从业人员参加城保后，缴费年限从参加城保开始计算。这是因为综保缴费模式和水平均与城保不同，没有实行个人缴费也没有建立养老保险个人账户，且参保人员的缴费权益已经兑现，因此综保缴费时间不宜折算。
有关部门此前在政策调研时发现，相关调整或对劳动密集型企业造成较大影响，尤其是电子产业、服装加工、物流、零售等行业，随着用工成本的上升可能出现减少用工或少数企业迁址外地的情况。
上海于2002年起实行外来从业人员综合保险，截至2010年12月底，上海参加“综合保险”的外来务工人员已达到404.84万人。
